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編者按:11月25日是聯合國確定的“消除對婦女的暴力行為國際日”。就在同一天，國務院法制辦公室將《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》公佈，征求社會各界意見。這一法律如獲通過，將成為中國反對家庭暴力的一項全面綜合法案。目前，全球已有125個國家將家庭暴力定為刑事罪行。從本期開始，本版將陸續刊發本報駐外記者發回的報道，看一看美國、俄羅斯、韓國、日本等國是如何從法律上界定家庭暴力並懲治此類行為的
□本報駐華盛頓記者陳小方
美國的家庭暴力情況非常普遍，無論是政府還是非政府組織，都認為這是一個嚴重的社會問題。多年來，美國從加強立法、建立熱線、提供教育和庇護等多方面，預防、減少和打擊家庭暴力。各種社會公益、非政府組織也積极參与其中。
家庭暴力現象普遍
在美國，家庭暴力一般是指具有家庭關係的成員之間發生的一種“有目的或有可見目的的”、造成身心痛苦或傷害的行為，大致包括謀殺、襲擊、恐嚇、強姦、身體猥褻、綁架或誘拐等，其目的主要是實現並維持對受害人的控制。近年來，隨著美國社會家庭結構的變化，家庭暴力所涉及的對象也更為廣泛，除了家庭中的親昵者如配偶、同居者、父母、兄弟姐妹、孩子及其他親戚外，也包括約會對象、前配偶等。
女性更容易成為家庭暴力的受害人。有關數字顯示，美國每15秒種就會有一名女性受到攻擊或被打，每天有3名以上的女性被其丈夫或男友殺害。家庭暴力是造成女性傷害的首要原因，因家庭暴力受到傷害的女性，比車禍、攔路搶劫和強姦中受到傷害的女性總和還要多。在一生中，女性遭遇家庭暴力的幾率要高於男性約三倍。美國每年遭到配偶、前配偶或男友毒打的女性達到300萬至400萬人。
相比之下，弱勢群體中的家庭暴力問題更為嚴重。有關數字顯示，低收入的人遭遇家庭暴力的可能要高出收入較高的人3倍。兒童也是家庭暴力的主要受害者。有關數字顯示，對親昵的家庭成員或對象施加侵害的人中，30%至60%也會加害家中的孩子。同時，城市中的家庭暴力更多。根據有關數字，在1993年至2004年間，城市居民遭受家庭暴力的平均數達到一個歷史高點；而同期，鄉村和郊區要低20%。
研究顯示，在美國，家庭暴力不僅造成嚴重的社會影響，也造成嚴重的經濟損失。專家認為，目擊家庭暴力是將暴力行為由一代傳到下一代的最危險因素。目擊家庭暴力的孩子常會表現出情緒和行為上的異常，諸如自悲、做惡夢、自責，並容易對同伴、家庭成員採取攻擊行為，破壞財物。目擊家庭暴力的男孩長大後對其伴侶和子女施暴的可能性要比女孩高兩倍。有關數據顯示，家庭暴力每年造成的經濟損失超過580億美元，其中410億美元是直接的醫療和精神治療費。家庭暴力同時使受害人損失約800萬個有薪工作日，相當於失去32000多個全職工作。
加大立法嚴懲家暴
儘管美國的家庭暴力問題由來以久，並且非常普遍，但從立法角度著手處理家庭暴力問題則是近些年來的事情。1982年一份揭示美國家庭暴力嚴重程度的報告引起了廣泛關註。面對居高不下的家庭暴力，美國政府作出了積極反應，將家庭內部糾紛納入社會問題範疇，採取了一系列相關的法律對策，併成立了專門的政府機構，負責處理家庭暴力問題。
《家庭暴力預防和服務法案》作為《1984年針對兒童虐待的修正案》的一部分而首次獲得批准。該法案提供聯邦資助，為家庭暴力的受害人及其孩子提供庇護和相關幫助，開展預防暴力計劃，改進社區服務機構之間的協調工作。法案還授權設立24小時保密、免費的全國性家庭暴力熱線電話，用170多種語言提供幫助、信息、建議、安全計劃、危機介入等。目前，美各地設有家庭暴力受害人庇護所1500多個。
1994年，美國國會還通過了《針對婦女的暴力法案》。這一法案將基於性別的暴力視為對公民權利的侵犯，並撥款16億美元，對針對婦女的暴力犯罪進行調查和起訴。根據這一法案，受害方有權提起民事訴訟；如果勝訴，受害方可以獲得民事賠償及懲罰性的損害賠償費等。為保證此法案的有效執行，美聯邦政府於1995年在司法部專設一個“針對婦女暴力的辦公室”，主任由總統提名、參議院批准，開展並支持了包括性侵害服務等約20個家庭暴力教育、防範和安全計劃。1996年，美國聯邦地方法院的一名法官首次確認了該法案的合憲性。西弗吉尼亞的克裡斯托弗·貝里成為根據這一法案而被判刑的第一人，他因綁架並將其妻子毆打成植物人而被判終身監禁。
2000年，美聯邦最高法院對允許女性在聯邦法院起訴其攻擊者的條款發生嚴重分歧，結果9名法官以5:4的投票結果將之否決，認為其超出了聯邦政府的權力。但美國國會在2000年，並繼而在2005年，相繼以兩黨多數的支持對該法案授權。在2012年的延期中，共和黨對將同性伴侶和允許非法移民申請臨時簽證納入法案提出反對，但經過近一年的爭辯後，該法案在2013年再次獲得了授權。
根據有關數據，該法案的實施在防治家庭暴力方面取得了一定的進展。在頭6年裡，使社會經濟損失減少148億美元；家庭暴力報告每年增加51%，熱線電話增加18%，顯示更多的受害人打破沉默；非致命性的家庭暴力下降了49.8%。同時，在過去幾十年中，美聯邦和各州還就婚內強姦、兒童虐待等問題制定了相關的法律。這包括1980年的美國《模範刑法典》和密歇根州刑法典等。目前，在美約一半的州，妻子可以指控丈夫犯有婚內強姦罪。而各州制定的兒童虐待報案法，提高了大家對兒童安全問題的關註，也擴大了對子女進行虐待的定義:家長在養育子女中的暴力過去不屬於對子女構成虐待的行為，現在則可能被認為構成虐待。
執法部門介入干預
隨著社會對家庭暴力問題的關註上升和相關法律的出台，美國警方也逐步加大了對家庭暴力的介入。儘管對於警方逮捕家庭暴力中的加害人存在一定程度的爭議，但多數人還是表示支持。他們認為，強制性的逮捕會“傳達一種有價值的信息”，即打人是犯罪；逮捕會減少毆打行為的繼續發生。
美國警方對家庭暴力的介入也經歷了一個演變過程。根據聯邦調查局的統計，在20世紀70年代，介入家庭暴力被認為是最危險的一種出警，因為警察到達時，家庭暴力的加害方通常依然處於情緒亢奮之中。根據警察基金會1976年的一份研究，在85%的配偶遇害案發生的前兩年中，警方至少介入一次解決家庭暴力問題。
到20世紀70年代晚期至80年代初，女權活動人士和受害女性權益組織紛紛公開呼籲警方加大介入家庭暴力的力度。在洛杉磯、奧克蘭、加州和紐約市等地，他們甚至對警方的不作為或介入不力提起司法訴訟，迫使他們對家庭暴力加害人實施拘捕。他們指責警方將出警介入家庭暴力放在考慮的“低層次”。
1981年至1982年在明尼蘇達州的明尼阿波利斯進行了一系列警方介入家庭暴力的試驗，包括將受害人送走、調解和拘捕。結果顯示，拘捕是最有效的一種，在隨後的6個月中，被拘捕過的加害人對同一個受害人再次施加暴力的幾率下降了一半。這一試驗研究結果不僅引起了輿論的極大關註，美國其他地方的許多警察機構也紛紛響應，利用可能的理由對家庭暴力的加害方實施強制拘捕。到2005年，已有23個州採取了強制逮捕的政策來解決家庭暴力。明尼阿波利斯的實驗還影響到新西蘭等國的相關政策。
儘管如此，美各地執法機構並沒有統一的應對家庭暴力的程序。在實施未經法院授權的逮捕之前，他們一般會考慮以下幾個方面的因素:有無身體受傷痕跡、有無證人、是否最近發生的、受害人是否受到了被指加害人的侵害、誰是主要侵害方、受害人會否說謊、加害嫌疑人是否說謊等。通常情況下，如果受害人有明顯受傷，加害方就會被逮捕，甚至受到起訴。
執法部門在介入家庭暴力的過程中，也會註意保護加害嫌疑人的權利。起初，在許多相互打鬥的案例中，執法部門一般會逮捕雙方，然後由法院確定真相。隨後，一些地區開始嘗試先確認主要加害人並對其實施逮捕的做法。研究發現，這種只逮捕主要加害人的做法對於防範家庭暴力更為有效，因為逮捕雙方會產生相反的效果，使受害人對執法部門產生不信任，在再次遇到家庭暴力時不願意向警方求助。
社會組織積极參与
除了政府的法律對策外，美國的各種個人和社會公益組織也積极參与消除家庭暴力的運動，對於緩解家庭暴力的發生、促進社會的穩定起到了一定的積極作用。
從時間上講，個人和社會組織介入家庭暴力要早於政府的行動。1978年，華盛頓特區就成立了“全國反對家庭暴力聯盟”。起初，該組織只是聽取挨打女性的陳詞，人員只有100人，隨後其內容不斷擴大，除家庭暴力外，還關註社會上更廣泛的暴力行為，組織成員也擴大到數以千計。該組織還參與了包括《預防安防暴力和服務法案》等的起草，並組織“立法行動日”等活動。
1995年，“全國結束家庭暴力網絡”在哥倫比亞特區成立。該組織是一個各州反對家庭暴力的組織的網絡，代表全美2000多個組織。從2006年開始，該組織就對遭受家庭暴力人員的情況進行統計。2000年，“和平家庭項目”在北弗傑尼亞宣佈成立，是較早建立的旨在減少穆斯林社區家庭暴力的組織之一。
（原標題：美國多措並舉懲治家庭暴力）
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